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法律監督 |
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法律監督又稱法制監督，有廣、狹兩種理解。狹義的法律監督是指有關國家機關依照法定職權和程序，對立法、執法和司法活動的合法性進行的監察和督促。廣義的法律監督是指由所有的國家機關、社會組織和公民對各種法律活動的合法性所進行的監察和督促。 含義 1．法律監督是對法律實施中嚴重違反國家法律的情況所進行的監督。法律監督不包括對立法活動的監督，而只是對法律實施情況的監督，並且是以監督嚴重違反法律的情況為主。 [1]從法律的有關規定看，人民檢察機關的法律監督，在內容上受到嚴格的限制，即對法律執行情況的監督只限於對國家公務員職務活動中構成犯罪的行為進行立案、偵查和公訴，對法律遵守情況的監督只限於對嚴重違反法律以至構成犯罪的行為進行追訴，對法律適用情況的監督只限於對三大訴訟活動中確有錯誤的判決、裁定以及違反法定程序的情況進行監督。 2．法律監督是一種專門性的監督。法律監督的專門性突出表現在兩個方面：一是法律監督權作為國家權力的一部分，由人民檢察院專門行使，法律監督是檢察機關的專門職責。檢察機關如果放棄對嚴重違反法律的行為進行監督，就是失職。因而它不同於其他一切社會活動主體都能進行的一般性監督。二是法律監督的手段是專門的。按照憲法和法律的規定，檢察機關進行法律監督的手段是由法律特別規定的。如對職務犯罪立案偵查、對刑事犯罪提起公訴，以及對訴訟過程中違反法律的情況進行監督等，都是只有檢察機關才有權使用的監督手段。 [1] 3．法律監督是一種程序性的監督。法律對檢察機關的法律監督規定了一定的程序規則，這些程序規則可能因監督的對像不同而有所不同。如對職務犯罪立案偵查有立案偵查的程序，對刑事犯罪提起公訴有提起公訴的程序，對人民法院已經生效的判決、裁定提起抗訴有提起抗訴的程序，糾正違法有糾正違法的程序。 [1] 程序性的另一層含義是法律監督的效果在於啟動追訴程序或者救濟程序。對於嚴重違法構成犯罪的，法律監督的功能是啟動追訴程序，提請有權審判的法院進行審判；對於構成違法的，法律監督的功能是提請對行為人有管轄權的主體追究責任；對於違反法律的判決、裁定或決定，法律監督的功能是提請作出決定的機關啟動救濟程序以糾正已經出現的錯誤。 4．法律監督是一種事後性的監督。只有當法律規定的屬於法律監督的情形出現以後，檢察機關才能啟動法律監督程序，實施監督行為。並且，司法活動、行政活動、國家工作人員的職務活動中可能出現的各種違法行為，在程度上是不同的，只有在違法行為達到一定程度之後，檢察機關才能啟動法律監督程序實施監督。 [1] 主體 可概括為三類：[2] 國家機關 包括國家權力機關、行政機關和司法機關。這種監督是以國家的名義進行的，具有法律強制力，在一國的法律監督體系中處於核心地位。 [2] 社會組織 包括各政黨、社會團體、群眾組織和企業、事業單位。這種監督不同於國家機關的監督，它不以國家名義進行，不具有法律效力。但是它有組織性、廣泛的代表性，因而是監督體系中的重要力量。 [2] 公民 按照人民主權原則，每個公民是政治權利的主體和國家的主人，因而每個人都可以成為監督主體。這種監督廣泛、直接而具體，起作用不可忽視，是法律監督體系的基礎。 [2] 客體 對於法律監督客體的範圍，法學界有兩種理解。 [2] 所有人 一種觀點認為，法律監督的客體包括從事各種法律活動的國家機關、社會團體和公民個人。 [2] 公職人員 另一種觀點認為，法律監督的客體是國家機關及其公職人員。兩種理解都有其合理性。 [2] 從法律監督的宗旨與目的來看，應當將國家機關及其公職人員作為重點監督對象。因為歷史的經驗表明，對憲政、民主和法治最大的威脅和最大的破壞因素主要地不是來自社會團體和公民個人，而是來自公權力的擁有者即國家機關及其公職人員。法律監督是針對公權利的擁有者和運用者而設計的一種防範機制。 因此，法律監督的主要客體是國家機關及其公職人員的各種公務活動，即公權力的擁有者與運用者俱體操作公權力的行為。 [2] 內容 法律監督的內容，主要是指國家機關及其公職人員的公務活動的合法性。這裡的合法性包括兩個方面：行為內容是否合法與行為程序是否合法。根據國家機關的性質及其權力操作的方式和內容，法律監督內容的範圍包括：對國家機關製定的規範性法律文件的合法性的監督、對行政執法和司法活動的合法性的監督，每一個方面都包括內容和形式是否合法。 從憲法和法律的有關規定看，法律監督是指運用國家權力，依照法定程序，檢查、督促和糾正法律實施過程中嚴重違法的情況，以維護國家法制的統一和法律正確實施的一項專門工作。 [2] 分類 基本分類 法律監督的分類，是指按照不同的標準，從不同角度對法律監督所作的基本分類，通常也稱為法律監督的種類，主要有以下幾種分類： |
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