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動員戡亂時期臨時條款 |
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簡介 《動員戡亂時期臨時條款》是《中華民國憲法》的附屬條款。該條款是由國民大會所製定，並且在動員戡亂時期優於《憲法》而適用。該《條款》於1948年5月10日公佈實施，直到1991年經國民大會決議及總統公告才於同年5月1日廢止，共施行43年之久[1]。 背景 國民政府於1947年頒布了《中華民國憲法》，但在抗日戰爭剛結束的同時，中國共產黨軍隊的勢力逐漸擴大。於是蔣介石在7月4日向國民政府第六次國務會議提交了“厲行全國總動員，以戡共匪叛亂”的動員令，並於次日公佈，從此全國進入了“動員戡亂時期”。 1948年4月，國民大會召開第一屆第一次會議。為擴大總統權力，國民大會代表提議要修改剛剛生效不到4個月的《憲法》。但修改《憲法》又怕失掉民心，磋商的結果認為最好的辦法莫過於“為於暫不變《憲法》的範圍內，予政府以臨時應變之權力”。於是張群、王世傑等721名國大代表聯名提出了製定《動員戡亂時期臨時條款》一案。於宣告動員戡亂期間，就國家實施緊急權之程序給予特別之規定，使之不受《憲法》本文規定之限制。 4月18日，大會正式通過該案，並於5月10日實行，並規定有效期為兩年半。內容 規定總統在動員戡亂時期，為避免國家或人民遭遇緊急危難，或應付財政經濟上重大變故，得經行政院會議之決議，為緊急處分，不受《憲法》第39條或第43條所規定程序之限制。 後續 1949年12月7日，中華民國政府遷至台灣。 1954年2月16日，在台北召開的第一屆國民大會第二次會議上，決議《動員戡亂時期臨時條款》繼續有效，並於1960年、1966年和1972年先後4次對條款作了修訂，將條款增至為11項。 1960年臨時條款第一次修訂，凍結《憲法》對於總統連任之限制。 1966年2月的第2次修訂，則解除國民大會行使創制、複決權之限制，並同意其設置憲政研究機構，使國大權力得以擴張。 1966年3月，國大第3次修訂《臨時條款》，授權總統設立動員戡亂機構、調整中央政府組織與訂頒辦法增補選中央民代。 1972年3月由谷正綱提出的《臨時條款修訂提案第二八五號》因為提議“第一屆國大代表將於於其任期屆滿且凡能辦理選舉地區，均予改選”使得提案遭到反對。於是將內容改為以定期改選之增額中央民代充實各第一屆中央民代，並於3月17日完成《臨時條款》的第4次修訂。 廢除 1989年7月，國民大會決定第五次修訂臨時條款。但由於第一屆國代抗退者眾、並且又提案擴大國民大會的職權，1990年3月，台北爆發三月學運，提出廢除《臨時條款》和召開國是會議等訴求。 1990年5月22日，李登輝在第七任總統就職記者會上表示，計劃在一年內終止動員戡亂時期並廢止《動員戡亂時期臨時條款》，回歸正常憲政體制；12月25日行憲紀念日上，李登輝再度明確宣告將在1991年5月前宣告終止動員戡亂時期，並在1992年完成憲政改革。為配合終止動員戡亂時期的政策，1991年4月第一屆國民大會第二次臨時會時，茲有代表李啟元、鐘鼎文、楊公邁等245人提出廢止《動員戡亂時期臨時條款》之修憲提案，雖遭受民進黨籍增額國大代表的退席抗議，但本項提案仍經主席團決定依照修憲之三讀及審查會程序進行處理。 1991年4月22日，廢止《動員戡亂時期臨時條款》之修憲提案進行三讀，在朗讀全部條文後，主席裁定以起立方式進行表決，在場人數445人，經表決結果，起立贊成者438人，超過修憲四分之三的法定人數，大會於是作成決議：廢止《動員戡亂時期臨時條款》及《中華民國憲法》第一條至第十條增修條文經三讀通過，諮請總統明令廢止，並附帶決議：第八次會議修訂《臨時條款》及其審查修正案，本次臨時會毋庸再議。李登輝總統乃依照國民大會之諮請，於1991年4月30日明令宣告動員戡亂時期將於同年5月1日零時終止。同年12月，立法院、監察院、國民大會的委員全體退職，而“萬年國會”的現像也結束。 |
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