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獄政管理 |
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獄政管理是指刑罰執行機關對在監獄內服刑的犯人執行刑罰過程中所實施的各項具體的行政管理活動。概括的說，獄政管理活動主要包括以下幾個方面： 分類製度，警戒、戒具和武器的使用，通訊、會見，生活、衛生和獎懲等幾個方面。 概念 獄政管理，是監獄對罪犯實施監管和行政管理活動的總稱。獄政管理是監獄工作的重要組成部分，貫穿於懲罰和改造罪犯的過程，滲透在監獄工作的各個方面。獄政管理的內容十分廣泛，是一項政策性和法律性很強，而且非常具體和復雜的工作。 一、獄政管理概念的要素 （一）獄政管理的實質是一種刑事司法管理工作 國家的刑事司法活動包括偵查、起訴、審判和執行等環節，前三個環節一般圍繞是否追究犯罪嫌疑人、被告人的刑事責任而展開，而執行環節則重在對罪犯進行管理，因而稱之為刑事司法管理工作。刑事執行階段的刑事司法管理工作主要涉及監獄和公安機關。監獄是國家的刑罰執行機關，擔負著對被判處死刑緩期二年執行、無期徒刑、有期徒刑罪犯的管理工作。公安機關則主要負責拘役、管制、有期徒刑同時宣告緩刑罪犯的管理，對假釋和暫予監外執行的罪犯的監督，並由看守所代為執行交付執行時剩餘刑期不足三個月的罪犯的管理工作。 （二）獄政管理工作的基本管理關係是監獄依法對在押服刑罪犯的管理。監獄是獄政管理活動的實際管理者，而這一管理活動的具體操作者則是監獄人民警察。獄政管理的基本管理對像是正在監獄服刑改造的被判處死刑緩期二年執行、無期徒刑、有期徒刑的罪犯。 （三）獄政管理的基本內容主要體現在監管改造和罪犯處遇等方面 1.監管改造 監管改造是指監獄對罪犯的各種監督、管制活動，這是最為繁重的獄政管理內容。監獄對罪犯的監管，不僅為罪犯教育、罪犯勞動提供了前提和保障，其本身也是具有改造功能的活動。 2.罪犯處遇 罪犯處遇是指監獄依法對罪犯服刑期間的各種待遇問題的處置。罪犯待遇是監獄活動的基本問題，其實質是罪犯權利的處置問題。監獄既要依法剝奪罪犯的人身自由，依法限制罪犯的一部分權利，又要依法保障罪犯的基本人權及各種合法權益，還要通過分級處遇調動罪犯的服刑改造的內驅力，發揮處遇管理的改造功能。 （四）獄政管理的根本要求是依法實施管理 獄政管理必須依法實施，這是獄政管理的根本要求。獄政管理的法律依據有以下四個層次： 1.憲法和基本法律 我國《憲法》第二十八條明確規定，國家懲辦和改造犯罪分子。這一規定是監獄實施管理的根本性的法律依據。 《刑法》和《刑事訴訟法》為獄政管理提供了基本法律依據。 2.法律 這裡指全國人大常委會針對某一特殊領域制定的法律。作為獄政管理依據的特殊性法律，主要指《監獄法》、《人民警察法》、《國家賠償法》等。 3.行政法規 這是由國務院制定的與監獄行刑有關的行政法規，有《監獄管理條例》(正在製定中)、《人民警察使用警械和武器條例》等。 4.行政規章 這裡指國家司法部製定的有關監獄工作的行政規章。 除此之外，國家立法和司法機關的相關司法解釋及規定，也是獄政管理的依據。 二、獄政管理的特徵 獄政管理的特徵可以概括為目的性、協調控制性、組織性、教育性和直接性五個方面。 （一）目的性 我國監獄的獄政管理是具有明確目的的管理活動。我國獄政管理的目的是完成《憲法》第二十八條規定的“懲辦和改造犯罪分子”的任務，正確執行刑罰，懲罰和改造罪犯，預防和減少犯罪，實現將罪犯改造成為守法公民的總體目標。獄政管理的所有內容，都是為實現這個總體目標服務的。為此，我國監獄充分注重獄政管理的懲罰、改造和保障三項基本功能的發揮。 1.懲罰功能 監獄要通過刑罰的執行，完成國家對犯罪的懲罰任務。監獄對犯罪的懲罰體現在罪犯人身自由的依法剝奪，其基本方式就是對罪犯依法實施監禁，而監禁罪犯主要依靠獄政管理來完成。因此，獄政管理是監獄對罪犯實施刑罰處罰的主要手段。 |
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