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包乾到戶 |
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簡介 也叫大包乾，一般以農戶為單位，在集體經濟組織統一組織和經營下，根據統一計劃，承包一季或全年以至更長時間的生產任務。即根據雙方簽訂的有關權利、責任和利益的承包合同，由農戶自行安排各項生產活動，產品除向國家交納農業稅、向集體交納積累和其他提留外，完全歸承包者所有。中國農村家庭聯產承包責任制的主要形式。農戶承包集體的基本生產資料（主要是土地）自主經營，包交國家和集體應得的各項費款，其餘產品或收入歸承包戶所有。農民享有對土地的經營管理權，但所有權仍歸國家所有，依然是共有的。這項製度最早在安徽省鳳陽縣小崗村實行，收效很大，進而隨著改革開放的春風，飄向全國各地。這項製度，口號為“交夠國家的，留足集體的，剩下都是自己的。”但在農業稅免除的今天，就都是自己的了。這一制度的目的在於改變農民生產積極性低下狀態，結束農村集體耕作的弊端。經濟決定政治，“皮之不存，毛將焉附”，與之相應，人民公社也很快被取消，歷史在一次證明，經濟不等於政治，經濟是講求效率的。事件 安徽鳳陽 1978年,安徽發生了百年不遇的特大干旱,人民生活出現嚴重困難。省委作出把集體無法耕種的土地借給農民耕種，誰種誰收、不向農民收統購糧的決策。 “借地種糧”的政策喚起了農民的生產積極性，也引發了一些地區包產到組、包乾到戶的行動。鳳陽縣小崗生產隊成為全國農村率先搞“包乾到戶”的一個典型。 [1] 實行包乾到戶的第一年，小崗生產隊的農民迎來了前所未有的大豐收，1979年一年的糧食產量相當於以往五年的總和，人均收入由上年的22元增加為200元，還破天荒地向國家交了3萬多千克公糧。農民情不自禁地讚揚道：“大包乾，就是好，幹部群眾都想搞。只要搞上三五年，吃陳糧，燒陳草。個人富，集體富，國家還要蓋倉庫。”[2] 概括 農民把這種方式概括為“保證國家的、留足集體的、剩下都是自己的”。 特點 是所有權與經營權適當分離，土地及部分大型生產資料仍屬集體所有，由農戶承包經營。 意義 包乾到戶可以充分調動承包者的積極性，進而改進生產技術，提高勞動效率，降低生產成本，提高管理水平，促進生產的發展，避免了生產上的瞎指揮和分配上的平均主義。 這種形式對農民來說，利益最直接，責任最具體，方法最簡便，符合現階段中國農村生產力的發展水平和農民的意願，是當前中國農村家庭承包經營製中最主要、最基本的形式。 實行辦法 包乾到戶的做法，一般由農村集體經濟組織（主要在農村人民公社時期）成員，以家庭（農戶）為單位，根據生產的需要，按勞動力或者按人口和勞動力和一定比例平均承包土地，或者根據勞動力強弱、技術高低不同，承包不同數量的土地。土地承包期可長達15年以上。生產週期長的和開發性的項目，如果樹、林木、荒山、荒地等，承包期可更長一些。同時與生產隊簽訂向國家交納農業稅、向集體交納積累和其他集體提留任務的包乾合同，社員自行安排各項生產活動。按合同完成各項包乾上交任務之後，剩餘的全部產品歸承包者所有。社員在承包期內，因無力耕種或轉營他業的，應將土地交給集體統一安排，也可經集體同意，由社員自找對象協商轉包，但不得擅自改變原承包合同的內容。 區別 與包產到戶的區別，包乾到戶是包產到戶形式的發展，它們的主要區別在於勞動成果的分配方法不同。實行包乾到戶時取消了工分，按照“保證國家的、留足集體的、剩下都是自己的”原則進行分配。這種辦法不僅簡便易行，而且能給予承包戶更多的經營自主權，能使承包戶的物質利益與其經營成果相聯繫，所以深受農民的歡迎。 |
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