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人民勝利折實公債 |
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人民勝利折實公債的募集與還本付息，均以實物為計算標準，其單位定名為“分”。每分公債應折合的金額由中國人民銀行每旬公佈一次。 社會背景 1949年，隨著三大戰役相繼告捷，人民革命戰爭已勝利在望，但此時，日益嚴竣的經濟形勢卻擺在了我們黨的面前。七屆二中全會前後，中央決定調陳雲入關主持經濟工作。當時經濟上最突出的問題是通貨膨脹、物價飛漲。陳雲決定首先解決這一問題。 發行公債 要控制通貨膨脹，首先必須增加財政收入，削減財政赤字。而在當時的情況下，增加財政收入談何容易!過去，我們的財政收入，主要有兩個來源，一是公糧，一是稅收。公糧，在老解放區的負擔已經很重，不可能再增加；在新解放區，由於土改尚未進行，土匪尚未肅清，一時難以徵收。稅收，過去的老解放區大都是農村，能收的稅很少；新解放區，鐵路修復不易，城鄉交流需要有一個恢復過程，短期內也不可能收到很多稅。在這種情況下，為了增加財政收入，發行公債就成了一種迫不得已的選擇。 對於發行公債這種經濟手段，陳雲並不陌生。他在東北主持財經工作時，為了聚集資金，迅速恢復和發展東北地區的經濟，就曾發行過公債，而且起了很好的作用。因此，入關後不久，陳雲即與中央其他領導人議論過發行公債的問題，但中央對這個問題比較慎重，未作決定。 召開會議 1949年7月，中央決定委託陳雲在上海主持召開有華東、華北、華中、東北、西北五個地區的財經部門領導幹部參加的會議。全面研究解決經濟困難的對策，同時對發行公債的問題進行正式研究。 在就發行公債的問題與各大區負責財經工作的同志進行了廣泛的協商後，8月8日，陳雲在大會上的講話中又對這個問題進行了專門的論述。 陳雲在陳述了中央財政的困難情況之後指出：“面對這種情況，怎麼辦？無非是兩條：一是繼續發票子，一是發行公債。”“假如只走前一條路，繼續多發票子，通貨膨脹，什麼人都要吃虧。”“少發票子，就得多發公債。” 關於公債的發行數量，陳雲在做過認真研究後，認為全國可以發行一億兩千萬銀元(相當於舊人民幣2400億元)。他說：“中國地方如此之廣，發一億二千萬銀元的公債，數目並不算多。蔣介石剩下那麼一點地方，還要發行兩億銀元的公債。”“東北四千萬人口，私營經濟所佔比例較關內低得多，兩期發一千二百萬銀元的公債，第一期已經按期完成了。關內私營經濟佔的比重比東北要大得多，公債數目可以定大一些。” 預測困難 對於發行公債可能遇到的困難，陳雲也作了預測。他說：“當然，發行公債也是有困難的。目前工商業還不能正常生產和經營，公債派下去會'叫' 的。發了公債，城市工商業是否會垮？我看不會，因為每月發行的鈔票超過公債收回的鈔票。現在我們每月發行現鈔1633億元，而發公債收回的只有600億到700億元，這是有限度的收縮，不要顧慮籌碼會少。我們到時候看情況，如果緊得不行，就後退一點。” 對象方法 此外，在這次講話中，對於公債發行的對象，公債發行的一些具體辦法，陳雲也作了簡要地說明。陳雲在會上講話以後，與會者在發行公債問題上思想基本統一起來。 為了爭取中央盡快批准發行公債，以便在會議結束時各大區的同志將發行公債條例帶回去公佈實施，上海財經會議尚未結束，8月11日，陳雲即將會議關於發行公債問題的討論意見匯集為四點向中央作了報告： (一)為了在8月至10月青黃不接時期緊縮一部分貨幣使物價不過分波動，以便在冬季除財政開支外發行更多票子，以收購棉花及出口土產，經華東局、華中局及西北局到會同志同意，用各區名義分別發行折實公債，總共2400億元(以7月底物價為基準)，計：華東1200億元、華中700億元、華北400億元、西北100億元。 (二)發行對象主要是城市工商業家，未經土改的新區之地主亦須推銷。 (三)公債條例爭取在8月份內儘早公佈，發行期間至10 月底截止。收款重點在9月份。 (四)公債款每年還三分之一，分三年還清。明年11月開始第一次還本付息。年利定為四厘。 主席關注 8月14日，毛澤東以中央名義致電陳雲，提出以下五個問題：“一，2400億元的用途；二，為什麼需要2400億之多，是否可以減少；三，估計城市工商業家對此項公債的態度將如何，是否會擁護，如不擁護是否有失敗之可能；四，利息四厘是否適當，為什麼是適當的；五，為什麼規定明年11月起還本付息，三年還清，期限是否太促，為什麼要如此規定？” 收到中央電報後，陳雲於次日復電中央，對上述五個問題作了詳細答复。 公債用途 關於2400億元的用途，陳雲解釋說，因解放區日益擴大，人員繼續增加，加之修鐵路，戰爭等原因，開支不斷增加，而收入一時難以驟增，8至12月，全國財政赤字估計為5800億。為保證紡織，保證農副產品的繼續生產，收購物資款亦不可少，秋後收購棉花及出口物資，需現鈔3500億。兩項合計為9300億元。目前江南農村及小城鎮人民幣還未佔領市場，因物價波動，交換多以大米計價，目前大米價格突出，與戰前物價比較，大米價格超過工業品價格一倍左右。此種情況如不改變則對工業生產十分不利。改變的辦法在於隨著秋糧登場，爭取物價的相對平穩，貨幣下鄉，改變大米計價為貨幣計價，縮小工業品與農業品的倒剪刀形差額。可是發行9300億就不可能爭取這種情況。發行公債2400億，只佔貨幣發行額的四分之一，但對金融上所起的作用很大。其利如下： (甲)彌補赤字四分之一。 (乙)減少物價波度。 (丙)易於收購土產。 (丁)幫助貨幣下鄉。 公債由來 關於2400億數字的由來，陳雲說，會上提出過三個方案，即：1600億，2000億，2400億。最後，大家一致同意按2400億準備，因為京滬杭三角地區富戶普遍存美鈔、黃金，公債目的雖在收回人民幣，以減少發行，但事實上勢難完全拒收黃金、美鈔。因此，2400億中要準備拿出300億接收黃金、美鈔。另外，在財政上放多收少的情況下，2400億元公債也不會使銀根過緊，如銀根過緊，不利於工商業時，可以延長繳款期限。 關於工商業家對公債的態度，陳雲認為，公債以勸購、派購形式推銷，工商業家內心中不會積極擁護，但公開積極反對者估計也只有少數。大中城市游資很多，發2400億元公債數目不算大；另一方面債幣下鄉，有利於物資交流，又可刺激工業的恢復，這種影響對於工商業、特別是工業資本家是有利的。 關於利率問題，陳雲認為，公債用折實辦法，利率四厘相當於半年定期折實儲蓄利率。而上海現在許多資本家都看好這種折實儲蓄。因此，利率四厘是合適的。 |
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