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公債整理 |
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概述 公債整理是指政府對尚未償還的公債進行的清理和整頓。包括為變更原定償還條件，如降低利率、延長償還期限以及將原來多種發行時間、發行條件的未到期公債合併為一種或較少的新公債而對公債餘額進行的調整；為均衡債務負擔採取提前或推遲償還的辦法，調整債務結構等等。 目的 ①緩和國家財政負擔，改善財政收支狀況。在政府財政困難時期，為解決大量快要到期債務的還本付息，政府通過發行一種新債券將快要到期的各種債券統一調換整理，延長舊債的償還時間，以維持政府債信。又如在償債過於集中，使當年度財政面臨很大壓力，或有的年度償債負擔比較輕，財政收入比較充裕的情況下,採取推遲或提前償還的辦法,對國債進行必要的整理，以均衡政府的債務負擔。②為求得公債統一，加強公債管理。由於政府發行公債時所處的條件不同,經過一定的累積期後,尚未償還的公債在種類、利率等條件方面參差不齊,或與市場實際情況相距太遠政府通過用一種新債券對原有的各種債券進行調換整理，並根據整理期財政金融形勢和政策需要，對現有債務結構的不合理部分，從利率和期限結構上進行調整，以使債券結構與經濟、市場情況更加適應。 原則 1.債息負擔極小化：政府發行公債籌措財源，亦考慮最低成本，當經濟處於通貨膨脹時期，因長期利率相對較高，應發行短期債券；反之於經濟衰退時期，應發行長期債券，以達成債息最小化。 2.償還期間長期化：償還期間愈長愈能達到舉債目的，但此原則常與其他原則相衝突。 3.財政與貨幣政策相互協調以達成穩定原則：公債的發行會因貨幣效果而對金融市場產生影響，因此公債的發行必須考慮及控制其影響的程度，以達成金融穩定的原則。 4.債券種類多樣化：以不同的期限、利率或稅負來迎合購買者的需求。 5.公債持有者合理化：公債的發行對象可分為中央銀行、商業銀行及民間，各會產生不同的經濟效果。 6.償債基金之設置：公債的發行建立在政府的信用，設置償債基金可以增強公債信用及穩定公債價格。 |
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