| 語言 : |
|
| 百科社區 |百科問答 |提交問題 |詞彙知識 |上傳知識 |
依法治稅 |
|
依法治稅，是依法治國的有機組成部分，是指通過稅收法制建設，使徵稅主體依法徵稅、納稅主體依法納稅，從而達到稅收法治的狀態。 歷史回顧 依法治稅理論的歷史發展可以劃分為兩個階段： 第一階段 國務院於1988年在全國稅務工作會議上首次提出“以法治稅”的口號；1989年5月，全國首屆“以法治稅”研討班在京舉行，掀起了學習和貫徹“以法治稅”的第一個高潮。這一階段中，以法治稅主要是針對治理整頓稅收秩序而提出來的。 第二階段 隨著“依法治國”的方略先後被第八屆全國人大（1996年3月）和黨的十五大（1997年9月）認可和確定，特別是在1998年3月，國務院發布的《關於加強依法治稅嚴格稅收管理權限的通知》，使得依法治稅的理論探討進入了全新階段。需要指出的是，從“以法治稅”和“依法治稅”，這一字之差，深刻反映了稅收管理從法律工具主義到法律價值理性的根本轉變。 依法治稅，這是稅收工作的永恆主題，研究的時間長，而且內容很多，涉及稅收立法、執法、執法環境等方面，並且每個內容又包括很多小的方面。研究這個課題就應該從某一個方面著手，範圍要盡量小，針對性要強。如果選擇“關於依法治稅的問題和對策”這樣的題目，那就開口太大，研究起來比較困難。 （節選自《應用寫作》雜誌2002年第7期《堅持做到“六要” 提高稅收調研報告質量》） 內涵 1、明確了依法治稅與依法治國之間部分與整體，局部與全局的關係。依法治稅只有在依法治國的大背景下，並作為依法治國整體系統工程中的一個子系統工程深入進行。正如國際貨幣基金組織法律事務部專家小組所指出的，“法制是一個超越稅收的概念。依法治稅取決於整個法律制度的發展，但稅收這一領域足以顯示法制的優越性和要求[3] 。” 2、突出了依法治稅的核心內容和手段——稅收法制建設。稅收法制建設本身就是一個包括立法、執法、司法和守法以及法律監督等在內的統一體，其內容亦極其廣泛和豐富。 3、指出了依法治稅所要達到的基本目標——“徵稅主體依法徵稅、納稅主體依法納稅”和根本目標——“稅收法治”。 4、將“徵稅主體依法徵稅”置於“納稅主體依法納稅”之前，表明了依法治稅的重點在於前者。 5、表明了依法治稅和稅收法治二者間的關係：前者是手段，後者是目的；前者是過程，後者是狀態。 意義 1、從“依法治國，建設社會主義法治國家”的戰略高度看。黨的“十五大”已將“依法治國，建設社會主義法治國家”確定為黨領導人民治理國家的一條基本方略。江澤民總書記在報告中指出：“一切政府機關都必須依法行政，切實保障公民權利，實行執法責任制和評議考核制。[4]”稅收工作作為國家的一項重要經濟工作和宏觀調控的重要手段，理所當然要依法進行。實際上，依法治稅就是依法治國的局部實踐和重要組成部分。 2、從發展社會主義市場經濟的客觀要求看。實行公有製為主體、多種所有製經濟共同發展，這是我國社會主義初級階段的一項基本經濟制度，而要使多種所有製經濟共同發展、公有製實現形式多樣化，就必須統一稅法，公平稅負，為各種所有製經濟創造一個平等競爭的稅收環境，這就從客觀上提出了強化依法治稅的要求。只有嚴格執行稅法，強化稅收徵管，規範執法行為，及時有效地查處各種稅收違法行為，才能保證各種所有製經濟真正在同一起跑線上公平競爭，才能促進社會主義市場經濟健康、有序地發展。 3、從稅收的固有屬性看。稅收是國家憑藉政治權力，按照法定的標準，強制地、無償地取得財政收入的一種方式。稅收固有的這種強制性、無償性本身就決定了法治的不可或缺，特別是在發展社會主義市場經濟條件下， 企業將逐步成為自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的獨立的商品生產者和經營者。國家和企業的分配關係主要通過稅收的方式來實現，而且稅收還是調節過高收入、緩解社會分配不公矛盾的重要手段。 4、從新時期治稅思想的內在要求看。國家稅務總局提出“法治、公平、文明、效率”的新時期治稅思想時，把“法治”擺在了首要位置，由此可見其重要性。稅務機關必須認真執行稅法，不得自立章法或濫用職權，有法不依，以權代法、以言代法；納稅人也必須認真履行依法納稅義務。 新模式 納稅人自行申報納稅是實現依法治稅的前提 納稅主體的明確是分清法律責任的首要條件。縱觀稅收徵管史，我們歷來強調納稅人必須依法納稅。但最終落不到實處，其根本的癥結是納稅主體沒有到位，成因是稅收管理形式所致。專管員管戶制度的存在使納稅人擺脫不了稅務保姆——專管員，如同哺乳嬰兒離不開母親的襁褓，而稅務專管員對應由納稅人自行辦理的涉稅事宜大包大攬，由此形成納稅主體混淆。 [4]新的稅收徵管模式確定以納稅人自行申報納稅為基礎，取消專管員管戶制度，改面對面的保姆式管理為櫃檯式作業，納稅人應納稅款自行計算，申報納稅自行辦理，並對申報內容的真實性、稅款計算的準確性、申報資料的完整性、申報納稅的及時性承擔相應的法律責任。 稅務機關依法徵稅是實現依法治稅的基礎 稅收的法治主要包括稅務機關依法徵稅和納稅人依法納稅。稅務機關要督促納稅人依法納稅，必須先規範自身的執法行為；要促使納稅主體到位，必須擺正自己的位置，建立相應的管理模式；要劃清徵納雙方的法律責任，必須明確自己的權力和義務。新的稅收徵管模式要求在計算機網絡支持下，實現集中徵收、重點稽查，這為稅務機關規範執法設計了科學的徵管結構和形式。集中徵收這不僅是一種形式的轉換，而且是組織模式、管理機制的變革，是實現依法治稅的必要途徑。新《徵管法》頒布後，我們焦作市地稅系統上線了“新稅務管理信息系統”，建立了“以集中徵收為切入口，以計算機網絡為依托，完善了按照徵管業務明確分工環環相扣的稅收運行機制，建立了崗位責任書製度，形成了相互聯繫、相互制約的內部管理體系和外部監控機制。 計算機網絡是實現依法治稅的物質保證 回顧十幾年來的稅收徵管改革史，我們曾嘗試過取消專管員管戶制度，推行徵、管、查二分離或三分離，試圖建立新的徵管模式，但改革到一定程度就被擱淺，擺脫不了依靠人海戰術的傳統管戶方式，工作效率低下，稅收監控不力，依法治稅難以實現。稅收徵管新模式將計算機網絡作為技術支持，將稅務幹部從繁雜的手工作業中解脫出來，為徵管結構的轉變、人力資源的重新配置、納稅主體的歸位、徵納雙方法律責任的確定創造了條件，為稅收徵管信息在各環節的互聯帶來了可能，為對納稅人實施有效的監控提供了保障。 2004年，我所在的解放區地方稅務局作為《新稅務管理信息系統》的試點單位，投入近40萬元資金，新購置了42台計算機及網絡服務器，ups電源、激光打印機、掃描儀等辦公自動化配套設施，實現了集中徵收和無紙化辦公，累計開票4萬元份，徵收稅款4208萬元，特別是局內外部網站的開通，為稅法宣傳落實起到了重要橋樑作用。 如何推進 依法治稅的 理論 研究 和探討 完善稅收立法，保證有法可依 |
| 用戶 評論 |
|
還沒有評論 |
