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二次房改 |
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二次房改，從08年6月份以來一些專家學者不斷提出，後終於引起了高層的注意。 2009年10月，一個以住建部副部長齊驥牽頭，住房公積金監管司、住房與改革發展司和政策研究中心等相關司局一把手參與的調研小組，已開始調研十年房改的得與失。探索住房制度該走一個什麼樣的模式。 二次房改背景 中國城鎮居民的住房貨幣化補貼政策與市場房租房價嚴重脫節。對於城鎮大多數中低收入居民來說，住房貨幣化早就名不符實，住房保障只能依賴政府。而政府很難有足夠財力對多數居民提供住房保障，隨著時間推移和新職工增多，這一矛盾將更加突出。中國需要重新審視城鎮居民住房體制，考慮啟動'二次房改'。 “中國目前的城鎮居民住房體制存在三大缺陷，遲早都必須深入進行改革。在確保改革方案思慮周全的前提下，二次房改越早進行越好。”專家劉慧勇說。首先，貨幣化補貼政策與市場房租房價嚴重脫節。切實可行的住房貨幣化，必須具備以下兩個條件：一是住房實物供給充分，二是貨幣化住房補貼的數額能夠跟上房價和房租的實際漲幅。在1998年決定實行貨幣化改革時，中國並不具備上述兩個條件。 其次，保障性住房建設與供給缺乏制度保障。中國現行住房保障制度，目標和供給對象定位模糊，供給方式和程序存在製度性漏洞。從原則上說，城鎮居民住房保障對象應當包括城鎮中低收入家庭和進入城鎮長期務工人員。在實施過程中，許多城市都面臨無法準確界定住房保障對象的尷尬局面，政府很難有效地核實經濟適用房購房者的實際收入水平。 再次，禁止單位提供住房實物保障也存在弊端：一是無法就近上班的城市職工將與日俱增；二是增加城市交通量和能耗，加重空氣污染，不利於可持續發展；三是職工上下班時間長，增加疲勞，降低效率，對單位也不利；四是削弱保障性住房的周轉性、流動性與分配使用合理性；五是保障性住房建設與供給的責任全由政府擔負，難免漏洞百出。 14名專家聯名上書 2009年9月一則二次房改方案提交國土資源部及住房和城鄉建設部的新聞，攪動了業界和社會關於房價大討論的輿論氛圍。 14位房地產界專家聯名上書，建議進行二次房改，並提交了二次房改的意見稿。這份來自民間、旨在實現中國人“住有所居”夢想的二次房改建議，發起人便是遼寧省外經貿廳企管處原副處長、住宅法專家李明。李明認為中國的第一次房改取得了很高的成績，但是發展到今天也出現了諸多問題，一是政府理論錯位，以住房全面市場化理論排斥住房是準公共產品理論，重增長輕民生；其次是隊伍錯位，以開發商為基本隊伍壟斷經營，排斥政府非營利公益性的建房機構的住房保障職能，“親商不親民”；三是服務錯位，制定政策服務於開發商的利益和政府自身利益，官商聯手與民爭利。 核心內容 二次房改的核心內容，就是確立住房是準公共產品，基本方向就是由政府主導提供房屋住房服務。概括起來，就是“三種住房制度，三類供地方式，三支隊伍參與”(三三製)。 三種住房制度指的是，針對低收入人群的保障性住房制度、針對中等收入家庭的公共住房和公共租賃住房(論壇新聞)制度和針對高收入家庭的商品住房體制。而相應的三類供地方式也分別為，政府劃撥方式供地、“四定兩競”招標用地和商品房的“招拍掛”方式供地。其中，公共住房實行定地價、定建房標準、定稅費率、定5%利潤率，競房價、競建設方案的四定兩競方式，是二次房改實現的一個必要條件，根本目的是為了解決中間階層的夾心層問題。三支隊伍參與：政府、民間非營利公益性建房機構、建築開發商共同參與。 調研組成立 2009年10月，一個以住建部副部長齊驥牽頭，住房公積金監管司、住房與改革發展司和政策研究中心等相關司局一把手參與的調研小組，已開始調研十年房改的得與失。住建部一知情人士透露“目的在於謀劃下一步住房制度該走一個什麼樣的模式。” 列入人大會議正式議案 在社會輿論和上百位人大代表、政協委員的推動下，二次房改有了實質性進展。全國人大代表宗慶後和遲夙生分別領銜30餘位人大代表提出的深化二次房改加快住房保障法立法的議案，已經列入11屆全國人大三次會議正式議案。據了解，全國人大代表宗慶後和遲夙生分別向全國人大提出了“加快《住房保障法》立法”和“深化二次房改加快《住房保障法》立法”的議案。 兩位代表議案的核心內容都是，確立住房是準公共產品，由政府主導提供房屋住房服務，供應對像是占城鎮人口60%左右的中等收入家庭，根本目的是解決夾心階層的住房問題。概括起來，就是“三種住房制度，三類供地方式，三支隊伍參與”(三三製)。 三種住房制度指的是，針對低收入人群的保障性住房制度、針對中等收入家庭的公共住房、公共租賃住房制度和針對高收入家庭的商品住房體制。而相應的三類供地方式也分別為：政府劃撥方式供地、“四定兩競”招標用地和商品房的“招拍掛”方式供地。三支隊伍則是政府和民間非營利公益性建房機構及建築開發商共同參與。 列入人大的正式議案中，這對推動二次房改有重要的意義。 [1] |
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