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通用航空 |
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通用航空General Aviation，是指使用民用航空器從事公共航空運輸以外的民用航空活動，包括從事工業、農業、林業、漁業和建築業的作業飛行以及醫療衛生、搶險救災、氣象探測、海洋監測、科學實驗、教育訓練、文化體育等方面的飛行活動。國家空管委辦公室空管局副局長馬欣在2012年11月13日開幕的第九屆中國國際航空航天博覽會上指出，中國將從明年開始，全面推進通信指揮和對空監視設施建設，逐步形成政府監管、行業指導、市場化運作、全國一體化的低空空域管理運行和服務保障體系。中國通用航空迎來發展機遇期。基本信息 商業航空是指以航空器進行經營性的客貨運輸的航空活動，就是我們常見的航空公司運營模式。而通用航空就是除去商業航空後民用航空其他所有部分。 從事通用航空活動，應當具備下列條件： （一）有與所從事的通用航空活動相適應，符合保證飛行安全要求的民用航空器； （二）有必需的依法取得執照的航空人員； （三）符合法律、行政法規規定的其他條件。從事經營性通用航空，限於企業法人。 從事非經營性通用航空的，應當向國務院民用航空主管部門辦理登記。從事經營性通用航空的，應當向國務院民用航空主管部門申請領取通用航空經營許可證，並依法辦理工商登記；未取得經營許可證的，工商行政管理部門不得辦理工商登記。通用航空企業從事經營性通用航空活動，應當與用戶訂立書面合同，但是緊急情況下的救護或者救災飛行除外。組織實施作業飛行時，應當採取有效措施，保證飛行安全，保護環境和生態平衡，防止對環境、居民、作物或者牲畜等造成損害。從事通用航空活動的，應當投保地面第三人責任險。 基本分類 通用航空應用範圍十分廣泛，其經營項目按照《通用航空經營許可管理規定》（民航總局令第176號）的規定，共四大類34項：[1] 甲類：陸上石油服務、海上石油服務、直升機機外載荷飛行、人工降水、醫療救護、航空探礦、空中游覽、公務飛行、私用或商用飛行駕駛執照培訓、直升機引航作業、航空器代管、出租飛行、通用航空包機飛行等。 乙類：航空攝影、空中廣告、海洋監測、漁業飛行、氣象探測、科學實驗、城市消防、空中巡查等。 丙類：飛機播種、空中施肥、空中噴灑植物生長調節劑、空中除草、防治農林業病蟲害、草原滅鼠，防治衛生害蟲、航空護林等。 飛行俱樂部：以小型或限制類適航證的航空器、飛行器、航空運動器材和起降場地，為社會公眾提供私用駕駛執照培訓、航空運動訓練飛行、航空運動表演飛行及個人娛樂飛行等服務。 發展現狀 2012年全世界約有通用飛機36萬架，佔所有民用飛機的90%。其中，美國擁有通用飛機22.3萬架，佔世界總量的61.9%。 [1] 2012年，全球通用飛機交付量為2133架，是1994年的1.9倍；銷售收入為188.73億美元，同比下降0.89%。其中，活塞發動機飛機、渦輪螺旋槳飛機及商務噴射機的交付量分別為881架、580架和672架；銷售收入分別為4.28億美元、13.40億美元和171.05億美元。 從區域交付量看，2012年北美洲、歐洲、亞太地區、拉丁美洲及中東和非洲地區，活塞發動機飛機交付量佔全球的比重分別為50.4%、19.6%、16.3%、9.7%和4.1%，渦輪螺旋槳飛機交付量佔全球的比重分別為48.6%、12.6%、17.4%、14.5%和6.9%，商務噴射機交付量佔全球的比重分別為49.7%、20.8%、11.8%、11.6%和6.1 %。 主要特點 通用航空具有機動靈活、快速高效等特點，作業項目覆蓋了農、林、牧、漁、工業、建築、科研、交通、娛樂等多個行業。通用航空的具體內容包羅萬象，我們熟知的通用航空有以下幾種：航空攝影、醫療救護、氣象探測、空中巡查、人工降水等。其他類型包括海洋監測，陸地及海上石油服務，飛機播種，空中施肥等。另外公務機飛機和私人飛機都屬於通用航空範疇之內 統計數字表明。而大型民航飛機只有6萬架，約40萬名飛行員。因此，通用飛機在國家經濟中起著非常重要的作用。我國在“十一五”規劃中已將發展通用飛機列入高技術產業工程重大專項。 據了解，近一兩年，我國通用飛機的數量較以往有大幅度的增長。截止到2005年年底，通用航空全行業飛機數量達46種共570架。民航總局預測顯示，到2012年我國需要各類通用航空飛機10,000到12,000架。預計未來5年-10年，通用航空飛機數量的年均增長率將達到30%。業內人士指出．隨著中國經濟的發展，公務飛行、商用飛行、空中游覽、私人駕照培訓，正受到越來越多人的青睞，有了足夠大的市場需求。這必然導致為之提供服務的領域呈現快速發展的局面。據介紹，通用航空及其帶動的產業將形成一萬億人民幣以上的市場容量。未來10年．通用航空將會得到飛速的發展．將會是繼續幹線飛機、支線飛機之後另一個迅速崛起的朝陽產業。 制約因素 業內人士指出，目前有六因素制約了通用航空發展。一是由於對通用航空的重要性認識不足，在政策導向、規劃制定和決策上對通用航空都沒有給予應有的重視，使得對通用航空投入少，造成通用航空飛機老舊．簡單再生產都難以維持；二是各種人才外流，特別是優秀飛行員外流制約了通用航空發展；三是機制不順，通用航空企業發展缺少動力。在市場經濟條件下，通用航空應是經營單位。它應和運輸航空企業一樣，成為獨立核算、自負盈虧、自主經營的法人經濟存在、發展；四是空域管制捆住了通用航空手腳。天空開放是通用航空大發展的前提。空域使用要最大化，限制要最小化，是航空發達國家所遵循的一條空域開發和使用的原則，也應成為我國空域管理和使用的目標：外部環境差，嚴重影響了通用航空發展。受空管油料和機場等多方面製約嚴重，突出表現在任務和航行申請審批難 為扭轉通用航空發展滯後難題，業內人士建議從五方面進行改革。首先需國家加大對通用航空扶持的力度。建立通用航空發展基金，對公益性質的作業給予扶持，實行機場收費補貼，降低對通用航空的收費標準，降低進口飛機的關稅。其次大力開展飛行員培訓和通用航空人才教育。改革飛行員的培養機制，加大飛行員培養力度。針對同行運營企業急需的管理、維修、飛行等發麵的後續教育，組織培訓，提高通航整體管理水平。三要調整通用航空市場准入辦法，降低准入門檻，以鼓勵全社會投資通用航空業。未來5年一10年間，我國應進一步對現行的通用航空市場准入機制加以改革。四要廢除具體作業任務審批辦法，減少行政干擾。建議除法律、行政法規和國務院決定需要審批的事項外，今後民航總局、地區管理局對於通航作業飛行應不再實行任務審批，而是依據法規對其經營活動實行事後監督，以減少對企業正常經營活動的干擾。五要發揮協會組織的作用，搭建政府和企業的溝通橋樑。 [2] 發展歷程 美國的通用航空的發展，是在第一次世界大戰以後,被過剩的航空器和飛行員促成的。 1926年的《空中商務條例》制訂了早期通用航空的規章。到2001年為止，美國約有205,000架通用航空器（佔總航空器的96%），而固定航班商業航空的飛機則有7,100架（佔總航空器的4%）。美國共有635,000持有執照的飛行員，其中通用飛行員就有373,000名（佔總數的59%）。美國現有19,100個公共或私人機場，而固定航班之商業航空僅在其中的651個機場運作。 1998年的紀錄顯示205,000架通用航空器共執行了28,100,000小時的飛行。由於通用航空機場的建設成本小於高速公路2公里的造價，所以大量分佈在美國各地的通用機場帶動了小社區的發展，並縮短了城市和鄉村的差距。 通用航空在美國除了公務機的商務飛行外，主要有應急服務，如救火、空中救護、測量和製圖、執法、運輸郵件和刊物、油氣管線巡查和勘探、環境保護等有商業價值的飛行。另外，亦有包括體育、旅行、觀光、訓練等休閒性飛行活動。由於多年來美國通用航空的全面蓬勃發展，吸引許多愛好飛行的人士領取飛行執照，給商業航空提供了飛行員來源的保障。而由於通用航空的持續成長，美國已具備完整的通用航空工業，其成員包括：飛機製造商、零配件製造商、航空電子儀表製造商、飛行學校、飛行俱樂部、飛行模擬器製造商、固定維修基地（FBO）、機場開發管理公司、飛機銷售商、飛機租賃公司、飛機中介公司、飛機估價公司、飛機裝修公司、飛機貸款和保險公司、產權分享管理公司、投資管理商、航油供應商、安全保障顧問公司等。當然亦包括了最重要的實際操作各類通用飛行器執行有償飛行的營運業者。這些工業界的成員組成了一個健康而有活力的產業，每年給美國帶來相當於64億美元的經濟產值。 美國通用航空工業的各成員都有其自行組成的協會式組織，在產業範圍內交流技術、管理和自我規範，按美國政府交通部下屬之聯邦航空局之各項規定進行其經濟活動。基本上美國政府對通用航空僅扮演法規制定和監督的角色，給予通用航空應有的成長空間，並由其他聯邦政府研究機構，如航太總署（NASA）等提供科研和技術開發，提升飛行器之性能和安全性，並且試圖以科技手段達成普及通用航空的目標，更進一步地平均城市和鄉村的發展，改善地面交通之擁堵，加速人員科技和資金的流通，使通用航空像一般地面交通工具一樣是可負擔而且方便的選擇。 [3] 中國已經有20多個省市建設航空產業園在有著“中國西雅圖”之譽的西安閻良，國家級陝西航空經濟技術開發區已經吸納500家企業入駐，形成圍繞航空製造業的產業鏈；在珠三角經濟圈中的珠海航空產業園則吸引中航工業通航板塊落戶於此，形成集研發、組裝試飛、銷售、維修和運營一體的通用航空產業基地。 |
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