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公益彩票 |
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公益彩票從一開始就是為了籌集社會福利資金、彌補民政經費不足、建設社會福利事業而設的，公益性、慈善性是福彩的根本屬性。自1987年至2007年底，通過公益彩票，中國共籌措公益金192億元，建設福利項目10萬多個。 概述 新中國成立後，彩票在相當長一段時期被禁止。直到20世紀80年代中期，政府開始嘗試發行公益彩票為社會公益活動籌集資金。截至2007年，在近20年的發展歷程中，中國彩票市場發展大致可分為三個階段：第一階段為1987年至1993年。 1987年2月，黨中央、國務院批准民政部在中國發行公益彩票（當時稱“社會福利有獎募捐獎券”）。當時彩票發行分散且不連續，規模較小，1987年中國僅發行彩票達1790萬元。 1991年12月，國務院下發了《關於加強彩票市場管理的通知》（國發[1991]68號），規定彩票發行批准權集中在國務院，中國人民銀行具體履行彩票管理職責，彩票發行實行額度管理。對公益彩票的發行，中國有明確規定：投注總額的50%作為獎金返還彩民，35%作為公益金用於社會福利事業建設，餘下15%作為彩票發行辦公費，在整個操作過程中遵循公平、公正、公開的原則。這是彩票與賭博的本質區別。河北省籌得福利金11億元，建設福利項目5500多個，興建了大批福利院、敬老院、殘疾人康復中心等設施設備，並援助災區重建、特困戶經濟生活等，大大改善和提高了社會福利和社會保障系統，起到了安撫民心、穩定社會的巨大作用。公益彩票第二階段為1994年至1999年。 1994年3月，中國國務院批准原中國國家體委（現中國國家體育總局）在中國發行體育彩票。 1994年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合下發《關於嚴格彩票市場管理禁止擅自批准發行彩票的通知》（中辦發電[1994]21號），明確中國人民銀行是國務院主管彩票的機關。這一期間，彩票發行量增長較快，1999年中國彩票銷售規模達到144億元。 1999年底，經國務院批准，彩票管理職能從中國人民銀行移交至財政部。第三階段為2000年至今。 2000年一季度，中國地方財政部門與當地人民銀行分支機構完成了彩票管理職能移交工作，財政部門成為主管彩票的政府職能部門。 2001年10月，中國國務院下發《關於進一步規範彩票管理的通知》（國發[2001]35號），對彩票管理進行了全面規範。根據國務院文件規定，財政部頒布了一系列管理制度，不斷完善彩票管理政策，積極支持彩票機構開拓市場，拓寬彩票公益金使用範圍，極大地促進了彩票市場發展，彩票銷售量從2000年的181億元增加到了2006年的819億元。 發展 2000年以來，中國彩票市場快速發展，銷售規模不斷擴大，立法工作穩步推進，管理制度日臻健全，銷售技術不斷進步，市場監管進一步加強，彩票機構的市場運作能力逐步提高，打擊非法彩票活動形成共識，彩票公益金促進社會公益事業發展成效明顯，為今後中國彩票市場的發展與管理奠定了良好基礎。 2000年至2006年中國累計銷售彩票3171億元，佔1987年發行彩票以來的86%，是2000年以前的6.3倍，中國統一的彩票市場初步形成。 一、立法工作穩步推進，管理制度日臻健全。國務院高度重視彩票立法工作，從2000年就開始著手起草《彩票管理條例》，同時，財政部加強彩票管理制度建設，制定了一系列規章制度，初步確立了彩票市場的基本運行秩序，建立了統一的彩票資金及彩票機構財務管理核算辦法，形成了抵禦和規避市場風險的機制。 二、彩票管理政策逐步完善，銷售技術不斷進步。根據彩票市場發展實際情況，彩票管理政策逐步完善，取消了額度管理，兩次調整了彩票資金構成比例政策，銷售技術不斷進步，遊戲品種日益豐富，銷售成本總體上從20%下降至15%以下。電腦彩票銷售系統在中國應用，並逐步實現從離線系統向熱線系統的升級改造，徹底改變了彩票銷售主要依靠手工作業的狀況，提高了彩票市場的安全管理水平。 三、彩票公益金使用領域逐步拓寬，分配機制更加合理。 2000年以來，彩票公益金的提取比例總體上從30%提高到了35%，彩票公益金規模穩步擴大，2000年至2006年，中國累計籌集彩票公益金1072億元，佔1987年國家發行彩票以來的88% ，是2000年以前的7.3倍。彩票公益金使用領域逐步拓寬，從用於民政福利和體育事業，逐步拓展到青少年學生校外活動場所建設、2008年北京奧運會、紅十字事業、殘疾人事業、城市醫療救助、農村醫療救助和全國社會保障基金等領域，對促進社會公益事業的發展起著越來越重要的作用。彩票公益金分配政策不斷完善，從“部門分配”政策調整為“中央與地方按比例分配”政策，初步形成了彩票公益金與彩票市場良性互動的發展機制。 四、政府監管力度加強，彩票市場秩序改善。 2000年以來，在財政、民政、體育、公安、工商、審計等部門的通力合作下，彩票市場的政府監管力度進一步加強，彩票市場發展的整體環境得到改善，有力地保障了彩票市場持續穩定健康發展。通過嚴格審核彩票遊戲和彩票機構財務收支，規範彩票機構銷售行為，對部分彩票機構的財務管理進行專項檢查和審計，嚴肅查處一些彩票機構的違規行為，維護彩票參與者的合法權益。穩妥處理了“揚州彩世塔案”、“西安寶馬案”和“貴陽爆炸案”等幾起惡性案件，以及“雙色球開獎錄像補拍事件”等安全管理事件，嚴厲懲處了有關違法犯罪人員。追究了有關責任人責任，維護了社會穩定、政府信譽和彩票公信力。財政部、公安部等部門聯合開展了打擊非法彩票等賭博活動專項行動，建立禁賭工作長效機制，最高人民法院等部門出台非法發行銷售彩票的司法解釋，依法維護彩票市場正常秩序。 特性 全球有120多個國家和地區發行彩票，彩票與賽馬、賭博並列為博彩業的三大支柱，彩票已成為人們生活的一部分。從世界各國的彩票發展歷史看，彩票具有如下特性：一、彩票是一種滿足人們以小搏大特殊心理需求的遊戲產品。彩票活動源於遊戲，但作為遊戲的延伸，彩票把僥倖、冒險、競爭、投機、娛樂等影響人們心理需求的各種因素結合在一起，增加了遊戲的特殊魅力，符合人們以小搏大的博弈心理。二、彩票是一種靠低門檻、隨機性和公平性吸引人們參與的遊戲活動。彩票遊戲進入門檻低，參與容易，具有廣泛的群眾基礎和社會基礎，但一旦中獎又可獲得豐厚的回報，而且遊戲結果不由任何人為力量控制，完全由遊戲隨機性決定，正是這種人人參與的公平性和人人有份的動力機制，滿足了人們參與機會利益追求的行為動因。三、彩票是一種滿足社會需要的特殊公共產品。彩票屬於低風險的娛樂活動，購買彩票可以將不利於社會穩定的心理引向有序、合法的渠道，使其轉化為公共資源，而且相對於稅收、收費、捐贈等而言，發行彩票是政府可以控制、成本較低的籌資方式，彩票強大的社會籌資功能被譽為“微笑納稅”或“無痛稅收”。 從以上特性可以看出，政府發行彩票有三個方面的目的和意義：豐富群眾娛樂活動，促進社會穩定和諧；遏制非法賭博活動，促進社會文明進步；籌集彩票公益金，支持社會公益事業發展。 但是，由於彩票具有博弈特性，受彩票刺激性的影響，容易激發人們非理性的投機心理，使一些人陷入惡性賭博的情緒中，誘發犯罪和釀成生活悲劇。因此，世界各國對彩票發行均實行非常嚴格的政府管制，基本做法包括四個方面：一是對彩票進行專門立法，確立彩票的法律地位；二是政府壟斷彩票發行，實現政府對彩票發行的有效控制，把彩票的刺激性控制在社會可接受的範圍內；三是建立專業化的政府彩票監管機構和隊伍，對彩票實行專業化的監管；四是建立專門的彩票公益金預算，保證彩票公益金專項用於與大多數人利益相關的社會公益事業，把購買者與發行者的根本利益統一起來。 成績 1987年至2006年，中國累計發行彩票3671億元。 彩票市場已培育了雙色球、足球彩票、數字3等品牌遊戲，初步形成了中國聯網、區域聯合、地區特色，以及樂透型、數字型、競猜型、即開型共同發展的市場格局，建立起覆蓋中國的電腦銷售系統，中國彩票銷售網點規模達到16萬個，彩票市場從業人員超過50萬人，彩票市場雛形初步形成。 1987年至2006年，中國累計籌集彩票公益金1219億元。彩票公益金的投入和使用，極大地促進了社會公益事業的發展，經國務院批准，中國彩票公益金主要用於以下社會公益事業：民政福利事業，用於資助為老年人、殘疾人、孤兒、革命傷殘軍人等提供服務的社會福利及慈善機構，資助社會福利及慈善機構公共設施的維護和更新改造等；公共體育事業，用於落實《全民健身計劃綱要》和《奧運爭光計劃》，資助開展全民健身活動，彌補大型體育運動比賽經費，修整和增建公共體育設施等；青少年學生校外活動場所建設，用於在中國90%以上的縣至少建設一個校外活動場所，以及已有活動場所的維護； 2008年北京奧運會，用於第29屆奧運組委會負責的體育場館建設和運作經費；紅十字事業，用於人道救助、衛生救護培訓和中國造血幹細胞捐獻者資料庫建設等；殘疾人事業，用於殘疾人康復、教育、扶貧和體育運動；補助地方農村醫療救助資金，用於補助中西部地區農村醫療救助；補助地方城市醫療救助基金，用於補助困難地方建立城市醫療救助制度；補充全國社會保障基金。 當有人遭遇生活困難的時候，彩票公益金總是及時伸出援手，送去光明和希望。 20年來，惠州市共發行福利彩票近13億元，籌集福利彩票公益金4億多元，資助社會福利和社會公益項目500多個（次），為減災救災基金、慈善基金、城市困難群體醫療救助資金、孤老低保家庭、殘疾人救助金等公益組織、公益基金援助巨額資金，給成千上萬的人送上溫暖。 福利彩票“扶老、助殘、救孤、濟困”，讓許多彩民選擇了福彩，為使廣大彩民積德行善的“愛心錢”分分厘厘都用在刀刃上，福彩公益金的安排和使用上，嚴格執行民政部、財政部製定的《中國福利彩票社會福利基金管理使用辦法》，對福利基金的使用嚴格把關、嚴格規範，切實貫徹“公正、透明、參與”的原則，增強社會透明度，以確保福利基金專款專用，真正用於社會福利事業和公益事業，用得好，看得見。 從1997年9月起，福利彩票所籌的公益金和發行費，，嚴格實行收支“兩條線”管理。 20年來，惠州市市、縣（區）兩級民政部門，按照中彩中心、中國省彩中心的有關規定以及財政、審計部門的有關規定，認真做好彩票發行、公益金收繳、公益金使用投放等財務管理工作。 2005年至2006年資助項目達83個（次） 2005年至2006年，資助社會福利院5個，1088萬元；敬老院37個，636萬元；養老保障機制資金、老人活動資金7個，112萬元；社區建設17個，65萬元。 自福利彩票發行以來，公益彩票產生了極大的社會效益，多年以來，為社會福利院、敬老院、光榮院、社區老年福利服務星光計劃、養老保障機制資金、老人活動資金、農村低保救助、明天計劃、慈善總會、送溫暖資金、社區建設、復員退伍軍人醫院、救助站、殯儀館、老區建設、殘聯等援助巨額資金，2005年至2006年資助項目就達96個（次），資助金額3113萬元。市福利彩票發行中心有關負責人告訴記者，福利彩票公益金只要做到了專款專戶、專款專用，才能充分發揮最大的效能。這些資金的投入和使用，填補了一些地區福利設施、項目的空白，提高了惠州市社會福利設施的整體水平，有效彌補了中國政府財政對社會福利事業和公益事業資金投入上的不足。 公益彩票民政部五年內投入15億公益金 中國民政部日前召開“兒童福利機構設施建設藍天計劃”和“農村五保供養服務設施建設霞光計劃”啟動工作視頻會議，對實施“藍天計劃”和“霞光計劃”做出安排和部署。這也標誌著“藍天計劃”和“霞光計劃”將從今年正式啟動，今後五年，民政部將安排至少15億福彩公益金用於兩大計劃的實施。 “藍天計劃”、“霞光計劃”是繼“明天計劃”、“星光計劃”順利實施後，中國民政部門開展的又兩項重大公共服務工程建設項目。民政部決定，在“十一五”期間，相對集中福利彩票公益金與地方政府投入資金相結合的力量，一是實施“藍天計劃”，中國地方政府的投入與民政部門留成的福利彩票公益金作為重點資助，中國民政部每年安排福利彩票公益金2億元，力爭用5年時間，在中國大中城市建設和完善集養護、教育、康復於一體的兒童福利機構；二是開展“霞光計劃”，從中央到地方，力爭用5年的時間投入50億元左右，中國民政部每年安排福利彩票公益金不少於1億元，用於資助農村五保供養服務設施建設，確保“十一五”末期能夠基本解決五保對象的居住和供養需求。 在同一個時期內，集中使用福利彩票公益金，動員全系統的力量，同時啟動針對城鄉孤殘兒童和農村五保供養對象的兩個大型公共服務重點工程建設，這在民政工作歷史上是空前的。兩大計劃的實施也體現了福利彩票“取之於民、用之於民”的發行理念，彰顯了福利彩票“扶老、助殘、救孤、濟困”的發行宗旨。藍天計劃”和“霞光計劃”的實施，將採取財政資金、福利彩票公益金和社會捐贈資金相結合的資金保障機制。會議特別提到，福利彩票公益金是社會各界人士愛心的匯聚，是社會福利事業發展的重要資金來源，各級民政部門在實施“藍天計劃”和“霞光計劃”過程中，一定要管好、用好福利彩票公益金。項目建成後，將在顯著位置設置全國統一的福利彩票資助“藍天計劃”和“霞光計劃”的標識牌，形成福利彩票公益金使用與福利彩票發行的良性互動。 公益彩票的公益金產生良好社會效益 中國國家發行福彩以來已累計籌集公益金600多億元，主要用於社會保障事業、青少年校外活動場所建設和維護、紅十字人道主義救助事業、殘疾人事業、補助地方農村醫療救助等方面以及“扶老、助殘、救孤、濟困”等社會福利項目約14萬個。此外，2001年和2004年還分別開始實施了“星光計劃”和“明天計劃”。 2003年公益金又擴充到補助地方農村醫療救助基金和安排殘疾人事業專項基金等領域。僅中國“十五”期間，就完成白內障復明手術279萬例；為15萬名低視力者配用助視器，另外有176万精神病人得到綜合防治康復。通過福彩公益金資助，還為貧困患者實施免費贈藥，產生了良好的社會效益。 管理 類別 :[福彩體彩] |
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