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公債 |
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公債是指的是政府為籌措財政資金，憑其信譽按照一定程序向投資者出具的，承諾在一定時期支付利息和到期償還本金的一種格式化的債權債務憑證。 闡述說明 1、公債是各級政府借債的統稱。中央政府的債務稱為中央債，又稱國債；地方政府的債務稱為地方債。我國地方政府無權以自身名義發行債務，故人們常將公債與國債等同起來。 2、公債是政府收入的一種特殊形式。公債具有有償性和自願性特點。除特定時期的某些強制性公債外，公眾在是否認購、認購多少等方面，擁有完全自主的權利。 3、公債是政府信用或財政信用的主要形式。政府信用是指，政府按照有借有還的商業信用原則，以債務人身份來取得收入、或以債權人身份來安排支出，或稱為財政信用。公債只是財政信用的一種形式。財政信用的其他形式包括：政府向銀行借款、財政支農周轉金、以及財政部門直接發放的財政性貸款等。 4、公債是政府可以運用的一種重要的宏觀調控手段。 性質 1、公債是一種虛擬的借貸資本 公債體現了債權人（公債認購者）與債務人（政府）之間的債權債務關係。公債在發行期間是由認購者提供其閒置資金，在償付階段是由政府主要以稅收收入進行還本付息。公債資本與其他資本存在的區別在於公債資本（用於非生產性開支）並不是現實資本，而只是一種虛擬的資本。用於生產性開支的公債則表現為不能提取的公共設施等國家的現實資本。 2、公債體現一定的分配關係，是一種“延期的稅收” 公債的發行，是政府運用信用方式將一部分已作分配、並已有歸宿的國民收入集中起來；公債資金的運用，是政府將集中起來的資金，通過財政支出的形式進行再分配；而公債的還本付息，則主要是由國家的經常收入——稅收來承擔。因此，從一定意義上講，公債是對國民收入的再分配。 現狀 1、理論界的兩種認識 1）反對公債存在和發展的觀點。 古典經濟學派大多如此，在他們看來，公債的消極作用包括： 公債減少了生產資本，妨礙工商業的正當投資； 以公債彌補財政赤字會助長為所欲為，不負責任之風； 舉債會增加將來財政困難； 公債常以高利吸引購買者，會使富者坐享其利，使財富分配不均，公債不斷的膨脹，使市場增多信用，促使物價上漲等等。 2）主張大力發展公債的觀點。 現代凱恩斯學派是這方面的典型代表，他們把公債和赤字以及補償性財政政策聯繫在一起，對公債大加讚揚。薩繆爾森認為： 公債不是一個值得憂慮的問題，而是一件有益的事，會增加淨收入； 公債不是妨礙經濟增長的因素，而是使經濟穩定發展的因素； 公債的數額不應受限制，公債的發行不但不應視作國家的債務，而且還應視為國家的資產； 公債不會增加人民負擔。因此，大量發行公債有利於經濟繁榮和充分就業。 2、公債在我國經濟發展中的作用 1）從財政角度看，公債是財政收入的補充形式，是彌補赤字、解決財政困難的有效手段，是籌集建設資金的較好方法。 當國家財政一時支出大於收入、遇有臨時急需時，發行公債比較簡捷，可濟急需。從長遠看，公債還是籌集建設資金的較好形式。一些投資大、建設週期長、見效慢的項目，如能源、交通等重點建設，往往需要政府積極介入。 2）從經濟的角度看，公債是政府調控經濟的重要政策工具。 A、調節積累與消費，促進兩者比例關係合理化。公債採用信用的方式，只是獲得了一定時期內資金的使用權、沒有改變資金的所有權，適當發行公債，可以使二者的比例關係趨於正常。 B、調節投資結構、促進產業結構優化。 C、調節金融市場、維持經濟穩定。公債是一種金融資產、一種有價證券，公債市場可以成為間接調節金融市場的政策工具。 D、調節社會總需求，促進社會總供給與總需求在總量和結構上的平衡。 種類 1、按發行期，公債可分為短期公債、中期公債和長期公債。 短期公債是指發行期限在一年之內的公債，又稱為流動公債。短期公債流動性大，因而成為資金市場主要的買賣對象，是執行貨幣政策，調節市場貨幣供應量的重要政策工具。 |
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