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財政收支劃分法 |
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1985年改革總結了當時財政管理體制的經驗，繼續堅持了“統一領導，分級管理”的原則，進一步明確了各級財政的權利和責任，將有利於進一步發揮中央和地方兩個積極性，使財政管理體制更好地體現責權利相結合的原則，其主要內容包括：（1）基本上按照利改稅第二步改革以後的稅種設置，劃分各級財政收入，中央財政固定收入、地方財政固定收入、中央和地方財政共享收入均有明確劃分；（2）中央財政支出和地方財政支出，仍按隸屬關係劃分。 1988年對原包乾辦法進行了改進，全國39個省、自治區、直轄市和計劃單列市，除廣州、西安兩市財政關係仍分別與廣東、陝西兩省聯繫外，對其餘37個地區分別實行不同形式的包乾辦法：（1）收入遞增包乾。以1987年決算收入和地方應得的支出財力為基數，參照各地近幾年的收入增長情況，確定地方收入遞增率（環比）和留成、上解比例。在遞增率以內的收入，按確定的留成、上解比例，實行中央與地方分成；超過遞增率的收入，全部留給地方；收入達不到遞增率，影響上交中央的部分，由地方用自有財力補足。 （2）總額分成。根據前兩年的財政收支情況，核定收支基數，以地方支出佔總收入的比重，確定地方的留成和上解中央比例。 （3）總額分成加增長分成。在上述“總額分成”辦法的基礎上，收入比上年增長的部分，另加分成比例，即每年以上年實際收入為基數，基數部分按總額分成比例分成，實際收入比上年增長的部分，除按總額分成比例分成外，另加增長分成比例。 （4）上解額遞增包乾。以1987年上解中央的收入為基數，每年按一定比例遞增上解。 （5）定額上解。按原來核實收支基數，收大於支的部分，確定固定的上解數額。 （6）定額補助。按原來核定的收支基數，支大於收的部分，實行固定數額補助。上述各省、自治區、直轄市和計劃單列市的財政包乾基數中，都不包括中央對地方的各種專項補助款，這部分資金在每年預算執行過程中，根據專款的用途和各地實際情況進行合理分配。分稅制階段 1994年1月1日，我國開始實行分稅制的財政收支劃分模式，主要規範性文件為1993年12月15日國務院發布的《關於實行分稅制財政管理體制的決定》。這是根據黨的十四屆三中全會的決定，為了進一步理順中央與地方的財政分配關係，更好地發揮國家財政的職能作用，增強中央的宏觀調控能力，促進社會主義市場經濟體制的建立和國民經濟持續、快速、健康的發展而對我國財政包乾體制進行的深刻改革。 分稅制財政體制改革的指導思想是：①正確處理中央與地方的分配關係，調動兩個積極性，促進國家財政收入合理增長。既要考慮地方利益，調動地方發展經濟、增收節支的積極性，又要逐步提高中央財政收入的比重，適當增加中央財力，增強中央政府的宏觀調控能力。 ②合理調節地區之間財力分配。既要有利於經濟發達地區繼續保持較快的發展勢頭，又要通過中央財政對地方的稅收返還和轉移支付，扶持經濟不發達地區的發展和老工業基地的改造，同時促使地方加強對財政支出的約束。 ③堅持統一政策與分級管理相結合的原則。劃分稅種不僅要考慮中央與地方的收入分配，還必須考慮稅收對經濟發展和社會分配的調節作用。中央稅、共享稅以及地方稅的立法權都要集中在中央，以保證中央政令統一，維護全國統一市場和企業平等競爭。稅收實行分級徵管，中央稅和共享稅由中央稅務機構負責徵收，共享稅中地方分享的部分，由中央稅務機構直接劃人地方金庫，地方稅由地方稅務機構負責徵收。 ④堅持整體設計與逐步推進相結合的原則。分稅制改革既要藉鑒國外經驗，又要從我國的實際出發。 分稅制改革的主要內容包括：①中央與地方事權和支出的劃分；②中央與地方收入的劃分；③中央財政對地方稅收返還數額的確定；④原體制中央補助、地方上解以及有關結算事項的處理。 我國財政收支劃分法的不足與完善 不足： 1．立法層次低、立法體係不健全 2．政府間事權劃分不清，財政支出範圍混亂。 3．財政收入權劃分不合理。 完善： 1.進一步明確中央與地方政府的事權劃分 2.合理劃分中央與地方的財政收入權 3.制定《財政收支劃分法》並完善相關法律制度 |
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